高考全国一卷和二卷是怎么划分的？

没有那一说。
区分试卷是为了使每个省考的试卷都不一样（不同程度上），不信的话你可以找一下，每个省都至少有一套试卷不一样。
拿河北来讲，河北英语用全国二卷，其它的全用一卷，河北用的一卷多，难道河北经济发达？
由于自命题试卷，全国卷1.2的不同组合，使得各个省的试卷都不一样，才能让人们不会因为不同的省份本一线不同而产生不满。

那份试卷还不一样做，难度肯定是不一样的。
但是招生学校都是按照一个省份一个省份招生的，就是说你竞争的还是自己省份的人。跟其他省份没关系，跟其他省份的试题难度更没关系了。
至于哪个省份用哪套试卷，哪些省份直辖市可以自己出试卷。当然是教育部说了算。不过比较落后的省份用的试卷一般比较简单也是事实。

我是09年全国一的考生 而且还是复读生 经历08 09高考 你没发现啊 全国一从今往后加大了难度！！！！一改以前风格 而一些落后省份教育资源落后 这么难的题不适合他们 故用比较简单的全国2卷

全国卷新课标版 I 适用于：河南 山西 河北
全国卷新课标版 II 适用于：贵州 甘肃 青海 西藏 黑龙江 吉林 宁夏 内蒙古 新疆 云南

参考文献：腾讯高考教育频道"高考试卷2014年”

所以才统一用全国卷 教育水平发达的省份早就自己命题了