卫生行政处罚案卷中的一些问题

你要判断这个“餐饮单位”是否办理了工商营业执照，如果办理了是个体工商户的可以以其字号或业主为被处罚人。在实践中，一般以字号来确定被处罚人，这个在司法部门也是得到认可的；但另一个说法是以业主为被处罚人，这个来源于《民法通则》对个体工商户作为个人对待的规定，另外就是个体工商户可能没有字号，那只能以业主为被处罚人。除了个体工商户，其他办理了工商登记的单位以登记的名称（分别作为法人和其他组织）为被处罚人。

对没有办理工商登记的，以其实际经营者为被处罚人。如果是公民个人经营的，以该公民为被处罚人；如果是法人或者其他组织经营的，以该法人或者其他组织为被处罚人。

需要注意的是，如果是某单位的分支机构经营的，如果该分支机构办理了营业执照，则以该分支机构为被处罚人；没有办理的，以设立该分支机构的单位为被处罚人。这个在理论和实践上有一定的差异，如此确定来源于国家工商总局的一个批复，baidu一下就能找到。

另一个问题是混合经营的情况：多个主体共同违法在实践中很难处理，有确定一个主要经营者处罚的，也有以各经营者为处罚对象的。

最后一个问题是，办理了卫生许可证并不表示办理了工商营业执照，这个需要注意。

在确定被处罚人时要灵活，上面说的只是一般的方法，具体的要在实践中分析、确定。

无论你是何种执法单位，在行政处罚案卷中，用自然人的名字还是用单位名称，这主要是看你处罚单位还是处罚自然人，如果你处罚单位，就用单位名称；如果你处罚自然人，就用自然人的名字。
建议你学习一下《中华人民共和国行政处罚法》，该法对规范行政执法很明确。